價(jià)格是引導(dǎo)資源配置的靈敏信號(hào)。近年來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委逐步建立并完善上網(wǎng)電價(jià)政策，對(duì)促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截止2020年底，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到約5.3億千瓦，是10年前的18倍。

隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、效率提升，近年來新建光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目成本不斷下降，當(dāng)前已經(jīng)具備平價(jià)上網(wǎng)條件，行業(yè)對(duì)平價(jià)上網(wǎng)也形成高度共識(shí)。在此背景下，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策，明確2021年起對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“新建項(xiàng)目”），中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)，同時(shí)為支持產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，明確2021年新建項(xiàng)目不再通過競(jìng)爭(zhēng)性方式形成具體上網(wǎng)電價(jià)，直接執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，這釋放出清晰強(qiáng)烈的價(jià)格信號(hào)，有利于調(diào)動(dòng)各方面投資積極性，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

在研究制定2021年上網(wǎng)電價(jià)政策時(shí)，我們考慮的一個(gè)重要方面就是保障新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)較好的收益，以充分發(fā)揮電價(jià)信號(hào)作用，合理引導(dǎo)投資、促進(jìn)資源高效利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)測(cè)算，在執(zhí)行各地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的情況下，2021年新建光伏、陸上風(fēng)電項(xiàng)目全生命周期全國(guó)平均收益率均處于較好水平，資源條件好的省份的新建項(xiàng)目、技術(shù)和效率領(lǐng)先的新建項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)更好的收益。

同時(shí)，考慮到部分用電企業(yè)希望與新能源發(fā)電企業(yè)直接開展市場(chǎng)交易購(gòu)買綠電并支付更高價(jià)格，《通知》明確新建項(xiàng)目可自愿通過參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價(jià)值。

近期，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2021〕25號(hào)），已明確2021年新建戶用分布式光伏項(xiàng)目國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算額度為5億元。下一步，將進(jìn)一步細(xì)化具體實(shí)施政策，確保全年新建戶用分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)規(guī)模達(dá)到1500萬千瓦以上。

《通知》明確，2021年起新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目、新備案光熱發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)由當(dāng)?shù)厥〖?jí)價(jià)格主管部門制定，具備條件的可通過競(jìng)爭(zhēng)性配置方式形成。這樣安排，有利于各地結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件、發(fā)展規(guī)劃、支持政策等，合理制定新建海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)政策。同時(shí)，鼓勵(lì)各地出臺(tái)針對(duì)性扶持政策，支持海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。